土地管理法二审稿小改:宅基地制度改动不大

媒体资讯 2019-06-26 12:44:57 103

  

 

  21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】 【宋】【兴】【国】 【北】【京】【报】【导】

  【“】【相】【对】【一】【审】【稿】【,】【草】【案】【二】【审】【稿】【的】【改】【动】【不】【大】【。】【”】

  6【月】25【日】【,】【在】【承】【受】21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【采】【访】【时】【,】【农】【业】【乡】【村】【部】【经】【济】【研】【讨】【中】【心】【研】【讨】【员】【廖】【洪】【乐】【表】【明】【。】

  6【月】25【日】【,】【土】【地】【办】【理】【法】【、】【城】【市】【房】【地】【产】【办】【理】【法】【修】【正】【案】【草】【案】【再】【次】【提】【请】【第】【十】【三】【届】【全】【国】【人】【民】【代】【表】【大】【会】【常】【务】【委】【员】【会】【审】【议】【。】【根】【据】【日】【程】【,】【会】【议】【在】6【月】25【日】【上】【午】【听】【取】【全】【国】【人】【大】【宪】【法】【和】【法】【律】【委】【员】【会】【关】【于】【《】【<】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【土】【地】【办】【理】【法】【>】【、】【<】【中】【华】【人】【民】【共】【和】【国】【城】【市】【房】【地】【产】【办】【理】【法】【>】【修】【正】【案】【(】【草】【案】【)】【》】【修】【正】【状】【况】【的】【报】【告】【后】【,】【将】【于】6【月】28【日】【下】【午】3【时】【,】【分】【组】【审】【议】【土】【地】【办】【理】【法】【、】【城】【市】【房】【地】【产】【办】【理】【法】【修】【正】【案】【草】【案】【。】

  【依】【照】【天】【然】【资】【源】【部】【部】【长】【陆】【昊】【在】【《】【土】【地】【办】【理】【法】【》】【初】【度】【提】【交】【审】【议】【时】【做】【的】【阐】【明】【,】【本】【次】【《】【土】【地】【办】【理】【法】【》】【修】【正】【的】【首】【要】【内】【容】【包】【含】【土】【地】【征】【收】【、】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【、】【宅】【基】【地】【准】【则】【和】【其】【他】【修】【正】【四】【个】【方】【面】【。】

  【相】【关】【于】【一】【审】【稿】【,】【二】【审】【稿】【的】【修】【正】【重】【心】【放】【在】【了】【进】【一】【步】【完】【善】【征】【地】【景】【象】【及】【补】【偿】【规】【范】【,】【而】【在】【商】【场】【更】【为】【重】【视】【的】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【和】【宅】【基】【地】【准】【则】【变】【革】【方】【面】【,】【呼】【声】【颇】【高】【的】【“】【吸】【纳】【宅】【基】【地】【‘】【三】【权】【分】【置】【’】【经】【历】【”】【的】【改】【动】【并】【未】【呈】【现】【。】

  【征】【地】【准】【则】【变】【革】【成】【为】【焦】【点】

  2009【年】【,】【原】【国】【土】【资】【源】【部】【就】【曾】【酝】【酿】【以】【征】【地】【准】【则】【变】【革】【为】【主】【的】【《】【土】【地】【办】【理】【法】【》】【修】【正】【,】【但】【终】【究】【未】【能】【通】【过】【。】

  【在】2017【年】【开】【端】【的】【这】【一】【轮】【修】【正】【中】【,】【草】【案】【关】【于】【征】【地】【准】【则】【变】【革】【做】【出】【了】【更】【为】【翔】【实】【的】【安】【排】【,】【缩】【小】【征】【地】【规】【模】【,】【规】【范】【了】【征】【地】【程】【序】【,】【完】【善】【对】【被】【征】【地】【农】【人】【合】【理】【规】【范】【多】【元】【保】【证】【机】【制】【,】【从】【这】【些】【方】【面】【作】【出】【详】【细】【规】【则】【。】

  【有】【挨】【近】【此】【次】【《】【土】【地】【办】【理】【法】【》】【修】【正】【的】【人】【士】【告】【知】21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【,】【二】【审】【稿】【相】【对】【一】【审】【稿】【中】【关】【于】【征】【地】【准】【则】【变】【革】【的】【焦】【点】【问】【题】【,】【做】【出】【了】【多】【处】【回】【应】【。】

  【其】【间】【,】【草】【案】【一】【审】【稿】【在】【第】【十】【四】【条】【清】【晰】【,】【因】【政】【府】【安】【排】【施】【行】【基】【础】【设】【施】【建】【造】【、】【公】【共】【事】【业】【、】【成】【片】【开】【发】【建】【造】【等】【六】【种】【景】【象】【需】【求】【用】【地】【的】【,】【能】【够】【征】【收】【团】【体】【土】【地】【。】【其】【间】【,】【一】【审】【稿】【还】【专】【门】【将】【成】【片】【开】【发】【能】【够】【征】【收】【土】【地】【的】【规】【模】【限】【定】【在】【土】【地】【利】【用】【总】【体】【规】【划】【确】【认】【的】【乡】【镇】【建】【造】【用】【地】【规】【模】【内】【,】【此】【外】【不】【能】【再】【施】【行】【“】【成】【片】【开】【发】【”】【征】【地】【。】

  【但】【“】【成】【片】【开】【发】【”】【在】【其】【时】【依】【然】【引】【起】【争】【议】【。】【一】【些】【观】【念】【以】【为】【,】【我】【国】【《】【宪】【法】【》】【和】【《】【物】【权】【法】【》】【将】【乡】【村】【团】【体】【土】【地】【征】【收】【的】【条】【件】【规】【则】【为】【公】【共】【利】【益】【的】【需】【求】【,】【而】【一】【审】【稿】【没】【有】【清】【晰】【界】【定】【成】【片】【开】【发】【是】【否】【需】【求】【出】【于】【公】【共】【利】【益】【,】【这】【简】【单】【在】【实】【际】【操】【作】【进】【程】【中】【为】【扩】【展】【土】【地】【征】【收】【规】【模】【留】【下】【口】【儿】【。】

  【别】【的】【,】【关】【于】【草】【案】【一】【审】【稿】【中】【清】【晰】【的】【“】【由】【政】【府】【在】【土】【地】【利】【用】【总】【体】【规】【划】【确】【认】【的】【乡】【镇】【建】【造】【用】【地】【规】【模】【内】【安】【排】【施】【行】【成】【片】【开】【发】【建】【造】【需】【求】【用】【地】【的】【”】【,】【有】【委】【员】【在】【一】【审】【进】【程】【中】【就】【直】【接】【表】【明】【:】【“】【政】【府】【是】【谁】【?】【这】【个】【是】【要】【问】【一】【下】【的】【。】【到】【了】【市】【县】【政】【府】【,】【我】【很】【忧】【虑】【,】【假】【如】【主】【体】【资】【格】【太】【泛】【,】【团】【体】【土】【地】【就】【能】【够】【成】【为】【各】【级】【政】【府】【及】【其】【部】【分】【以】【征】【收】【名】【义】【来】【获】【得】【的】【‘】【唐】【僧】【肉】【’】【。】【”】

  21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【了】【解】【到】【,】【针】【对】【这】【些】【对】【征】【地】【景】【象】【规】【模】【的】【疑】【问】【,】【草】【案】【二】【审】【稿】【在】【一】【审】【稿】【第】【十】【四】【条】【基】【础】【上】【做】【了】【两】【处】【修】【正】【。】

  【其】【间】【,】【一】【是】【在】【第】【一】【款】【中】【清】【晰】【规】【则】【“】【为】【了】【公】【共】【利】【益】【的】【需】【求】【”】【能】【够】【依】【法】【施】【行】【征】【地】【;】【二】【是】【在】【第】【一】【款】【中】【添】【加】【规】【则】【,】【确】【需】【征】【地】【的】【建】【造】【活】【动】【应】【当】【契】【合】【国】【民】【经】【济】【和】【社】【会】【发】【展】【规】【划】【、】【土】【地】【利】【用】【总】【体】【规】【划】【、】【城】【乡】【规】【划】【和】【专】【项】【规】【划】【,】【扶】【贫】【搬】【家】【、】【保】【证】【性】【安】【居】【工】【程】【以】【及】【连】【片】【开】【发】【建】【造】【,】【还】【应】【当】【归】【入】【国】【民】【经】【济】【和】【社】【会】【发】【展】【年】【度】【计】【划】【。】

  【别】【的】【,】【在】【征】【地】【补】【偿】【规】【范】【方】【面】【,】【草】【案】【二】【审】【稿】【相】【同】【做】【出】【了】【两】【处】【修】【正】【。】【一】【是】【在】【一】【审】【稿】【第】【十】【七】【条】【的】【基】【础】【上】【对】【征】【地】【价】【格】【进】【行】【细】【化】【,】【清】【晰】【征】【收】【农】【用】【地】【的】【土】【地】【补】【偿】【费】【、】【安】【顿】【补】【助】【费】【规】【范】【所】【根】【据】【的】【片】【区】【归】【纳】【地】【价】【,】【应】【当】【至】【少】【每】【五】【年】【调】【整】【或】【许】【从】【头】【发】【布】【一】【次】【。】【二】【是】【在】【第】【十】【七】【条】【第】【四】【款】【中】【,】【添】【加】【了】【对】【因】【征】【收】【乡】【村】【农】【人】【住】【所】【形】【成】【的】【搬】【家】【、】【暂】【时】【安】【顿】【等】【费】【用】【予】【以】【补】【偿】【的】【内】【容】【。】

  【首】【要】【改】【动】【未】【触】【及】【宅】【基】【地】

  21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【注】【意】【到】【,】【此】【次】【《】【土】【地】【办】【理】【法】【》】【的】【修】【正】【,】【从】【最】【早】【的】【原】【国】【土】【资】【源】【部】【公】【示】【版】【别】【,】【到】【一】【审】【稿】【,】【再】【到】【二】【审】【稿】【,】【重】【视】【的】【焦】【点】【发】【生】【了】【比】【较】【显】【著】【的】【改】【变】【。】

  【在】【最】【早】【的】【版】【别】【中】【,】【对】【土】【地】【征】【收】【准】【则】【的】【变】【革】【定】【见】【相】【对】【详】【细】【且】【动】【作】【较】【大】【,】【而】【关】【于】【宅】【基】【地】【自】【愿】【有】【偿】【退】【出】【与】【乡】【村】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【的】【相】【关】【修】【正】【,】【均】【归】【于】【原】【则】【性】【规】【则】【。】

  【一】【审】【稿】【清】【晰】【了】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【的】【条】【件】【和】【入】【市】【后】【的】【办】【理】【方】【法】【,】【但】【在】【宅】【基】【地】【变】【革】【范】【畴】【仍】【归】【于】【原】【则】【性】【规】【则】【。】

  【实】【际】【上】【,】【在】【草】【案】【一】【审】【进】【程】【中】【,】【曾】【有】【委】【员】【提】【出】【:】【“】【现】【在】【土】【地】【办】【理】【法】【对】【乡】【村】【宅】【基】【地】【变】【革】【做】【的】【修】【正】【只】【是】【在】【现】【行】【土】【地】【办】【理】【法】【关】【于】【乡】【村】【宅】【基】【地】【办】【理】【准】【则】【上】【的】【修】【和】【补】【。】【已】【然】【三】【权】【分】【置】【变】【革】【试】【点】【计】【划】【正】【在】【进】【行】【中】【,】【是】【不】【是】【在】【土】【地】【办】【理】【法】【修】【正】【进】【程】【傍】【边】【,】【鄙】【人】【一】【步】【研】【讨】【进】【程】【傍】【边】【,】【结】【合】【乡】【村】【宅】【基】【地】【三】【权】【分】【置】【变】【革】【的】【发】【展】【,】【把】【恰】【当】【的】【方】【针】【通】【过】【必】【定】【的】【试】【点】【经】【历】【总】【结】【之】【后】【,】【归】【入】【到】【土】【地】【办】【理】【法】【修】【正】【作】【业】【中】【。】【”】

  【但】【上】【述】【人】【士】【告】【知】21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【,】【在】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【和】【宅】【基】【地】【准】【则】【两】【大】【范】【畴】【,】【二】【审】【稿】【改】【动】【不】【大】【。】【其】【间】【,】【尤】【其】【是】【在】【宅】【基】【地】【准】【则】【变】【革】【范】【畴】【,】【首】【要】【改】【动】【并】【未】【触】【及】【。】

  【对】【此】【,】【有】【东】【部】【“】【三】【块】【地】【”】【变】【革】【试】【点】【区】【域】【的】【农】【业】【部】【分】【官】【员】【告】【知】【记】【者】【,】【这】【或】【与】【宅】【基】【地】【“】【三】【块】【地】【”】【变】【革】【推】【动】【时】【间】【短】【,】【相】【关】【法】【理】【问】【题】【没】【有】【厘】【清】【,】【方】【针】【储】【藏】【不】【行】【丰】【厚】【有】【关】【。】

  【而】【在】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【方】【面】【,】【上】【述】【人】【士】【告】【知】21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【记】【者】【,】【草】【案】【二】【审】【稿】【有】【三】【点】【首】【要】【改】【动】【。】

  【一】【是】【,】【根】【据】【有】【关】【变】【革】【要】【求】【,】【添】【加】【“】【城】【乡】【规】【划】【”】【作】【为】【确】【认】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【的】【根】【据】【。】【二】【是】【,】【草】【案】【出】【于】【健】【全】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【入】【市】【准】【则】【的】【考】【虑】【,】【添】【加】【规】【则】【:】【团】【体】【经】【营】【性】【建】【造】【用】【地】【出】【让】【、】【租】【借】【等】【,】【应】【当】【经】【本】【团】【体】【经】【济】【安】【排】【成】【员】【的】【乡】【民】【会】【议】【三】【分】【之】【二】【以】【上】【成】【员】【或】【许】【三】【分】【之】【二】【以】【上】【乡】【民】【代】【表】【的】【赞】【同】【。】【三】【是】【,】【规】【则】【团】【体】【建】【造】【用】【地】【使】【用】【权】【入】【市】【详】【细】【方】【法】【由】【“】【国】【务】【院】【天】【然】【资】【源】【主】【管】【部】【分】【拟】【定】【”】【,】【修】【正】【为】【由】【“】【国】【务】【院】【拟】【定】【”】【。】

  【对】【此】【,】【廖】【洪】【乐】【告】【知】21【世】【纪】【经】【济】【报】【导】【,】【之】【所】【以】【要】【求】【本】【团】【体】【经】【济】【安】【排】【成】【员】【的】【乡】【民】【会】【议】【三】【分】【之】【二】【以】【上】【成】【员】【或】【许】【三】【分】【之】【二】【以】【上】【乡】【民】【代】【表】【,】【有】【利】【于】【完】【成】【入】【市】【的】【民】【主】【决】【策】【。】【一】【起】【,】【这】【个】【修】【正】【也】【从】【另】【一】【个】【视】【点】【,】【终】【结】【了】【对】【究】【竟】【谁】【来】【行】【使】【团】【体】【土】【地】【所】【有】【权】【的】【评】【论】【。】【在】【二】【审】【稿】【的】【语】【境】【下】【,】【即】【意】【味】【着】【应】【由】【团】【体】【经】【济】【安】【排】【来】【行】【使】【团】【体】【土】【地】【所】【有】【权】【,】【而】【关】【于】【没】【有】【建】【立】【团】【体】【经】【济】【安】【排】【的】【村】【团】【体】【,】【则】【由】【村】【委】【会】【代】【行】【所】【有】【权】【。】

  【关】【于】【第】【三】【处】【修】【正】【,】【廖】【洪】【乐】【指】【出】【,】【这】【添】【加】【了】【入】【市】【方】【法】【的】【权】【威】【性】【和】【可】【行】【性】【,】【由】【于】【土】【地】【收】【益】【分】【配】【触】【及】【当】【地】【政】【府】【、】【团】【体】【经】【济】【安】【排】【和】【农】【户】【三】【方】【利】【益】【,】【与】【税】【务】【、】【农】【业】【、】【财】【务】【等】【主】【管】【部】【分】【都】【有】【联】【系】【,】【因】【而】【明】【显】【交】【由】【国】【务】【院】【拟】【定】【愈】【加】【合】【适】【。】